El Parlamento de Andalucía deja sin voz a 45.000 agricultores y ganaderos andaluces al vetar a ASAJA-Andalucía, la primera organización agraria de la región
El presidente de ASAJA-Andalucía, Ricardo Serra, ha manifestado su sorpresa por no haber sido convocados este año para comparecer en el Parlamento de Andalucía para exponer, como cada año, el análisis sobre el proyecto de Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma. En este sentido, Serra ha rechazado el intento de silenciar a la primera organización agraria de la región, con más de 45.000 agricultores asociados.
El presidente de ASAJA-Andalucía que ha comparecido este lunes en rueda de prensa junto al director general de ASAJA-Andalucía, Vicente Pérez, ha indicado que el presupuesto de la Junta de Andalucía para 2016 es de 31.285 millones de euros, lo que supone algo más del 20% del PIB de la región. El presupuesto 2016 aumenta un 5,6% respecto al año anterior, 1.660 millones de euros más que en 2015, rompiendo la tendencia a la baja de los últimos años, aunque seguimos por debajo de los niveles previos a la crisis económica.
En cuanto al presupuesto de la Consejería de Agricultura (sin Pesca) para el 2016 está dotado con 662,8 millones de euros, por lo que sufre una severa disminución del 4,6% respecto al año pasado, una bajada que destaca aún más si tenemos en cuenta el referido crecimiento de 5,6% de presupuesto global de la Junta de Andalucía.
Como aspectos positivos en el presupuesto, Ricardo Serra ha señalado la recuperación de las ayudas al seguro agrario (5 millones de euros) que llevaban desaparecidas del presupuesto desde 2012, la subida de las ayudas a la ganadería (14 millones de euros) y el incremento de los apoyos a las ayudas agroambientales (51 millones de euros).
En cambio este año se destina una menor cuantía a la incorporación de jóvenes agricultores, pasando de 33,9 a 24,8 millones de euros, por lo que ha condenado la falta de apoyo y de atención por parte de la Administración andaluza hacia un tema tan vital para el sector como el relevo generacional.
Asimismo, ASAJA ha criticado la pérdida de peso relativa de las políticas activas, que son las que generan empleo; la bajada de las partidas para modernización y para agroindustria, que son medidas vitales para provincias inversoras como lo es Almería; así como la partida destinada a infraestructuras, como los caminos, ya que aunque esta partida experimenta una subida de 11 millones de euros en 2015 a 18,9 millones en 2016, se proponen como objetivo mejorar 155 kilómetros en toda Andalucía, 6 km acondicionados y 10 km de caminos a reparar.
Preguntado por el grado de ejecución del Plan de Desarrollo Rural de Andalucía 2007-2013, prorrogado hasta el próximo 31 de diciembre, Serra denunció que sigue siendo imposible conocer con detalle el grado de ejecución de las diferentes medidas y recordó que en el último Comité de Seguimiento, celebrado hace menos de quince días, aún quedaban más de 300 millones de euros del Plan pendientes de justificar y en riesgo de retornar a Bruselas.
Respecto a la Consejería de Medio Ambiente, cuyo presupuesto para 2016 aumenta un 2,82% respecto a 2015 (718,3 millones de euros), el presidente de ASAJA-Andalucía valoró la subida del apoyo a la dehesa, tal como ASAJA lleva años reivindicando, con un conjunto de medidas que alcanzan los 13,2 millones de euros.
RETRASO EN EL PAGO DEL ANTICIPO DE LA PAC
Por último, el presidente de ASAJA-Andalucía denunció el estupor que está creando en el campo la gestión del pago del anticipo de la PAC, puesto que pese al anuncio de la Consejería de Agricultura afirmando que se anticiparía el 70% de los pagos de la PAC, como permitía Bruselas, el hecho es que hay miles de agricultores y ganaderos que aún no han cobrado, no saben cuando lo harán, y ni siquiera saben porque no están cobrando, puesto que ni los agricultores, ni las entidades colaboradoras en la gestión de la PAC tenemos acceso en este momento a los expedientes.
COMPARECENCIA DE ASAJA ANDALUCIA ANTE LA COMISIÓN DE ECONOMIA Y HACIENDA DEL PARLAMENTO DE ANDALUCIA SOBRE EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCIA PARA EL AÑO 2016
CONSIDERACIONES GENERALES
De nuevo nos encontramos ante el reto de estudiar y analizar el principal instrumento político y normativo que tiene el gobierno andaluz para llevar a cabo su acción política así como la gestión de los recursos de la Comunidad.
El estudio de los presupuestos para una asociación profesional como la nuestra, supone una gran oportunidad para mostrar nuestro compromiso con el sector agrario en particular, y con la sociedad andaluza en general.
Importancia del presupuesto de la Junta de Andalucía en la Economía Andaluza
El presupuesto total de la Comunidad Autónoma para el 2016 se eleva a 31.285 millones de euros, y supone cerca del 20% del PIB previsto, (más de 140.000 M€), para ese año para el conjunto de Andalucía.
La Administración autonómica se sitúa como el principal subsector económico de nuestra región, superando el sector primario o el secundario, y por tanto, la ejecución eficaz del gasto público autonómico afecta de manera crítica al desarrollo económico andaluz.
Empresas, organizaciones públicas y privadas, y en general todos los sectores productivos están vinculados de una u otra manera al Presupuesto, bien como contribuyentes mediante los impuestos, bien como beneficiarios de políticas activas, o como usuarios de bienes públicos cuya viabilidad y eficacia es competencia del Gobierno de la Comunidad Autónoma Andaluza.
Un presupuesto que crece respecto a los años de la crisis
Respecto a su variación interanual, el presupuesto 2016 aumenta un 5,6% respecto al año anterior, 1.660 Millones de euros más que en 2015, rompiendo la tendencia a la baja de los últimos años, aunque seguimos por debajo de los niveles previos a la crisis económica.
El aumento de estos 1.660 millones de euros se sustenta en el crecimiento de ingresos tributarios cedidos del estado, (+998 M€), y transferencias del sistema de financiación, (+438M€), y en menor medida, el crecimiento de tributos de gestión propia, (+145 M€).
El inicio del nuevo Marco Comunitario provoca una bajada de fondos europeos.
Como reflejo del comienzo del nuevo periodo presupuesto del Marco Comunitario de Apoyo 2014/2020 y de una programación creciente del gasto a lo largo de los 6 años de ejecución, los fondos europeos para 2016 sufren un reducción de 324 millones
de euros respecto a 2015, aunque siguen siendo una componente importante de los ingresos no financieros, (11,3% ), con 3.160 ,5 millones de euros.
Descenso del endeudamiento neto pero crecimiento del pasivo financiero impulsado por el gasto corriente
Aunque el endeudamiento neto ha sufrido un importante descenso de 571 millones de euros, crece el endeudamiento para amortización en 696,2 millones de euros, que sube a 3.306 M€, un 2,8% respecto a 2015 y supone el 10,56% del presupuesto de ingresos.
El aumento del gasto corriente en 700 millones de euros obliga a la Junta de Andalucía a aumentar el endeudamiento bruto, que para el 2016 alcanza 3.257 millones de euros en la cuenta de ingresos.
Si nos atenemos al análisis de la estructura económica del gasto, esta situación ha desembocado en un fuerte crecimiento del pasivo financiero en el peso total, situándose en el 8,2% del presupuesto, con un aumento del 37,4% para 2016.
Menos gasto financiero aún con crecimiento del pasivo financiero
El crecimiento del presupuesto en esos 1.660 M€, se debe no solo al aumento de los ingresos vía impuestos y las transferencias, ambos producto de la recuperación económica, sino también a expensas de la deuda y crecimiento del pasivo financiero.
Excepcionalmente, la fuerte bajada de los tipos de interés junto a la amortización de deuda anterior, de mayor coste, ha favorecido
que el gasto financiero de la Junta de Andalucía experimente una bajada de 331 millones de euros y se sitúe en 538 millones de euros para 2016, (602 millones de euros menos que en 2014).
Política de Gastos de la Junta de Andalucía
Estructura económica: menor crecimiento relativo de las operaciones de capital.
El análisis de la estructura económica del gasto señala un mayor crecimiento de las operaciones corrientes tanto en términos absolutos, (+700 millones de euros), como relativos, (absorben el 80,4% del presupuesto), en detrimento de las operaciones de capital que crecen sólo 306 millones de euros, y suponen el 11,3%.
El resto del crecimiento, (652 millones de euros), se dedica a operaciones financieras que ya alcanzan el 8,4% del presupuesto, 1,7 puntos más que el pasado presupuesto.
Estructura funcional: pérdida de peso relativa de las políticas activas
Respecto a la distribución funcional del gasto, el apartado de regulación económica de sectores productivos, que engloba las políticas activas de activación del tejido económico con 2.791 millones de euros, aumenta un 1,7% respecto al período anterior, porcentaje inferior al crecimiento del total, perdiendo peso relativo en el mismo, con lo que baja al 7% del presupuesto de gasto, cantidad ostensiblemente menor si quitamos 1.611,4 millones de euros del FEOGA Garantía, destinada a pagos directos a la agricultura, financiados al 100% por Bruselas.
No compartimos la voluntad política de la Junta de Andalucía, dado que el crecimiento de los ingresos favorece especialmente el gasto corriente y el endeudamiento, y no distribuye de forma equitativa al crecimiento de las políticas activas.
Crecimiento volcado en el gasto corriente
En resumen, nos encontramos ante unos Presupuestos de la Junta de Andalucía para el año 2016 que presentan un aumento global del 5,6%, pasando de 29.625 millones de euros a 31.285 millones de euros, donde el crecimiento de los ingresos se fundamenta en el aumento de los impuestos, síntoma de la recuperación económica, junto a un incremento de la deuda bruta, todo ello en un escenario de tipos de interés extremadamente bajos.
El crecimiento presupuestario a nivel económico se dedica fundamentalmente al aumento del gasto corriente, (un 36%), al pago de operaciones financieras, (un 42%), y en menor medida, a operaciones de capital, (22%), base de las políticas activas de la Junta de Andalucía, que suponen también un aliciente a la inversión y a la movilización de recursos privados.
Por todo ello, podemos decir que para este año 2016 el gobierno andaluz nos ofrece
· Una administración andaluza más cara.
· Una administración andaluza menos eficiente.
· Menor apoyo relativo a las políticas activas que son las que generan empleo.
· Una Andalucía más endeudada, con una realidad maquillada por el bajo precio del dinero.
PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA PARA LA AGRICULTURA
Crecimiento moderado en 2015
El sector agrícola sufría en 2014 una ralentización en su crecimiento que frenaba la tendencia de 2013, cuando creció en un escenario económico muy desfavorable lastrado por los efectos de la crisis financiera. En este 2015 las perspectivas del sector agrícola y ganadero son de leve recuperación desde un punto productivo y de creación de empleo.
Aún así, el sector agrario se mantiene un año más como creador de riqueza y mano de obra en las zonas rurales de nuestra Región, que ocupa la mayor parte del territorio.
Como dato relevante, en este sector el tercer trimestre de este año aumentó el número de contratos en un 8% respecto al periodo anterior, según datos del Servicio Andaluz de Empleo.
Reivindicamos la solidez y la fortaleza del sector agrario y ganadero y la necesidad de seguir apoyándolo, de invertir y generar ilusión, porque sin duda es un sector con futuro.
Recorte del presupuesto dedicado a la agricultura, la ganadería y el desarrollo rural en 2016
El Presupuesto de la Consejería de Agricultura, (sin Pesca), para el 2016 dotado con 662,8 millones de euros, sufre una severa disminución del 4,6% respecto al año pasado, una bajada que destaca aún más si tenemos en cuenta el referido crecimiento del 5,6% del presupuesto global de la Junta de Andalucía.
Como resultado, disminuye el peso específico de esta Consejería en el presupuesto andaluz, suponiendo tan sólo el 2,11% del total, muy por debajo de la aportación de la agricultura al PIB regional.
Cambios en la distribución y denominación de los programas
Este año desaparece el programa 7.1.C. Reforma y mejora de las estructuras agrarias, cuyas medidas y presupuesto pasan a formar parte de otros programas que crecen al absorber el capítulo de gasto.
Crece la inversión y bajan las transferencias de capital, disminuyendo las operaciones de capital
El recorte de los fondos de agricultura se concentra en el capítulo VII Transferencias de capital, que disminuye un 9,89% con una dotación de 394,38 millones de euros, 43,29 millones menos que el año pasado.
El capítulo VI, (inversión real), crece 8,99 millones de euros alcanzando 26,13 millones de euros, que no compensan el recorte sufrido por las Operaciones de Capital, (inversión real más transferencias de capital), disminuyendo estas en su conjunto 34,3 millones de euros.
Esta perdida de 34,3 millones de euros se distribuye de la siguiente manera:
– Agroindustria: -14,66 millones de euros.
– Desarrollo Rural: – 37,07 millones de euros.
Ambos programas suponen una bajada de 51,73 millones de euros que se amortigua con la subida de los siguientes programas:
– Dirección y Servicios Generales: 8,66 millones de euros.
– Ordenación y Mejora de la Producción y Apoyo al sector productor: + 8,76 millones.
Por lo tanto, las políticas activas de la Consejería de Aagricultura, pierden fuerza y peso hasta situarse en el 63,4% del presupuesto, menos que en 2015.
Mantenimiento del gasto corriente.
Por el contrario, el gasto corriente se mantiene como una componente relevante del gasto de la Consejería, absorbiendo el 36,6% del mismo.
Distribución del presupuesto por programas
En el análisis de los diferentes programas de la Consejería, debemos tener en cuenta la desaparición del programa 71C Reforma y Mejora de las Estructuras Agrarias, cuyas medidas se reparten en dos programas ya existentes: Ordenación y Mejora de la Producción y el Programa de Apoyo al Sector Productor.
Otro aspecto novedoso es la creación de un conjunto de medidas de apoyo específico al olivar, incluidas en el Subprograma Temático del Olivar del PDR-A 2014-2020, que se reparten y afectan a varios programas. En total, para este subprograma, el presupuesto dedica 39,8 millones de euros.
El programa 7.1.A Dirección y Servicios Generales, aumenta un 3,13%.
Este programa tiene como principales objetivos el impulso a la concertación, la información agroalimentaria a los consumidores, el seguimiento de la PAC, y los gastos de gestión de la Consejería con la finalidad genérica de la coordinación en materias agrarias, pesqueras, agroalimentarias y de desarrollo rural, suponiendo un 38,45% del presupuesto.
El programa 7.1.B Ordenación y Mejora de la Producción agrícola y ganadera, tiene como principales objetivos la mejora de la gestión de riesgos en la agricultura y ganadería, de la sanidad y el bienestar animal, de la sanidad vegetal, y la modernización de la agricultura y la ganadería, incluyendo la incorporación de jóvenes.
Este programa experimenta una importante subida en su presupuesto al recibir las medidas del antiguo 71C correspondientes a Instalación de Jóvenes Agricultores y Modernización de Explotaciones, aunque ambas, sufren un recorte en el presupuesto de inversiones.
Instalación de jóvenes agricultores pasa de 33,9 Meuros a 24,8 Meuros, con un objetivo de llegar a las 512 instalaciones en toda Andalucia, lo que significa una media de 48.437 euros por expediente.
En Modernización baja de 51,4 Meuros a 35,3 Meuros, para 651 solicitudes, lo que significa unas 81 solicitudes por provincia y año. Tanto la cuantía como los indicadores disminuyen respecto a
2015. La media por expediente son unos 54.224 euros por solicitud de modernización aprobada.
El apoyo del seguro agrario a empresas privadas, vuelve al presupuesto, del que desapareció en 2012. Su dotación para 2016 es de 5 millones de euros. Se materializa una de nuestras reivindicaciones de los últimos cinco años, aunque no se recupere el nivel de apoyo anterior.
Celebramos el crecimiento de las ayudas a la ganadería con el aumento de los fondos para ADFS, (de 4,4 M€ sube a 6,5 M€), o para actuaciones de bienestar animal, (de 386.000 euros a 1,8 M€).
El programa 7.1.F. Apoyo al sector productor agrícola y ganadero, pasa de 85 millones de euros a 186 millones de euros, prácticamente duplica su presupuesto al sumar parte de las medidas del programa 71C Mejora de las estructuras agrarias, como son infraestructuras en regadíos, otras infraestructuras e inversiones para el restablecimiento de terrenos agrícolas dañados por catástrofes naturales.
Infraestructuras en regadíos recibe para 2016 22,3 millones de euros, suponiendo una pérdida de 31 millones de euros respecto a 2015. La medida pretende beneficiar a 3.334 hectáreas.
En lo referente a otras infraestructuras, como los caminos, el presupuesto experimenta una fuerte subida, de 11,1 millones de euros en 2015 a 18,9 millones de euros en 2016. Aún así, los indicadores objetivos de la medida son totalmente insuficientes para la importancia y magnitud del patrimonio de caminos públicos rurales. Sus indicadores señalan un objetivo de 155 kms mejorados para toda la comunidad autónoma, 6 kms
acondicionados, y 10 kms de caminos a reparar. Por poner un ejemplo, sólo en la provincia de Sevilla, estimamos una red superior a los 15.000 kms de caminos públicos.
Las medidas agroambientales, disponen para 2016 de 97 millones de euros, 51 millones más que el año pasado. Esta cuantía se distribuirá entre las 12 líneas de ayudas que componen la nueva medida agroambiente y clima. Con estos fondos se contribuye a conseguir unas explotaciones agrarias más sostenibles y comprometidas con la mitigación del cambio climático.
Aplaudimos el apoyo global a este programa, sobre todo en cuanto a las ayudas agroambientales, habida cuenta del éxito que han tenido para contribuir a que nuestras explotaciones sean más eficientes energéticamente y más sostenibles.
En cuanto al sector agroindustrial, el programa 7.1.E. Incentivación del sector agroindustrial, sufre una disminución de un 20,4% que supone para al año 2.016, 56 millones de euros, muy alejado de los 86 millones de euros de 2014.
Esta bajada es inaceptable para un programa de la importancia estratégica que tiene el sector de industrias agrarias y agroalimentarias, tanto en términos sociales por la mano de obra que genera en nuestros pueblos, como por el volumen de facturación que equilibra la balanza comercial andaluza.
Por último, pero no menos importante, el programa 7.1.H. Desarrollo rural, experimenta un fuerte recorte del 42% respecto al año anterior. Esto puede deberse a la complejidad que conlleva el inicio del nuevo período presupuestario con la nueva puesta en marcha de los Grupos de Desarrollo Rural.
El Desarrollo Rural, que se había calificado de Desarrollo Silencioso, bien podemos añadirle, el desarrollo durmiente por el bajo nivel de ejecución obtenido en los últimos 12 meses y encima con el recorte experimentado, que deja su presupuesto en 53,5 millones de euros.
Sin embargo, más importante que la cuantía de los fondos que lleguen, es la capacidad gestora y el desarrollo normativo de la Consejería de Agricultura para ejecutar este programa de Desarrollo Rural.
Desde ASAJA-Andalucía, esperamos que se corrijan las graves deficiencias que sufrió el anterior programa en el seno del PDR-A 2007-2013, y que originó el retraso en su inicio, la paralización de las medidas en pleno período de ejecución por la aplicación de un Plan de Contingencia debido a irregularidades detectadas en la gestión y los procedimientos, que desembocaron en la paradoja de que muchos emprendedores que presentaron solicitudes y acabaron sus proyectos no recibieran financiación, cuando los propios grupos han tenido que devolver dinero por no aprobar las ayudas en plazo.
Un presupuesto diseñado y financiado desde Bruselas
En definitiva, independientemente de las estructura del presupuesto por programas y medidas, si analizamos el origen y el peso de los fondos incluidos en cada uno de ellos en su capítulo VI y VII-Anexo de Inversiones y Operaciones de Capital, podemos extraer las siguientes conclusiones:
1. De cada 100€ presupuestados por la Junta de Andalucía para inversión y políticas activas, (capítulos 6 y 7), 67€ proceden directamente de la Unión Europea a través de PDR-A y otros Programas.
2. De los 33€ restantes, 22€ se dedican a la cofinanciación de los referidos Fondos Europeos.
3. Por tanto, sólo 11€ de cada 100€ provienen de políticas propias de la Junta de Andalucía financiadas al 100% por ésta.
Es decir, las políticas activas para el sector agrícola, vienen diseñadas desde Bruselas a través del PDR-A adoleciendo de un compromiso real de la Junta de Andalucía de complementar la amalgama de medidas del PDR-A tanto desde un punto de vista presupuestario, como con acciones concretas dirigidas a la mejora de nuestro sector agrario y ganadero.
MEDIO AMBIENTE
El Presupuesto de Medio Ambiente para 2016 aumenta el 2,82% respecto al año 2015, y suponen 718,3 millones de euros, (en términos absolutos aumenta 19,71 millones de euros).
Dejando de lado la importante bajada del 18% en el programa de actuaciones en materia de aguas, el crecimiento se concentra en el programa 44E. Gestión del Medio Natural que viene a gestionar la parte más importante del PDR-A 2014-2020 en materia de Medio Ambiente.
Así, las ayudas de ese programa para inversiones públicas, (capítulo IV), a través de entes públicos pasan de 90 millones de euros a 130 millones de euros, mientras que la línea de apoyo a empresas privadas, (Capítulo VII), para actuaciones forestales en
el medio natural, se eleva de 8 millones de euros en 2015 a 34,4 millones de euros en 2016.
Este año, afortunadamente, aparece reflejado el apoyo de la Junta de Andalucía a la Dehesa, con un conjunto de medidas que alcanzan un total de 13,2 millones de euros, medidas que venimos reivindicando desde ASAJA-Andalucía en los últimos años.
No podemos obviar que nuestras dehesas conforman el ecosistema de mayor importancia económica y social de nuestros espacios naturales, siendo un modelo mundial de aprovechamiento sostenible del espacio natural.
Aún así, el Capítulo I de gastos de personal, con el 18,9% del presupuesto, el Capítulo IV – transferencias corrientes, que son fondos gestionados por entes públicos o la propia consejería, con el 18,3% , y el capítulo VI de inversiones reales, con el 50% del total del presupuesto, que gestiona igualmente la administración regional , suponen entre todos el 87,2% del presupuesto.
En cambio, el capítulo VII, que son las partidas que vienen a gestionar fundamentalmente los propietarios forestales y las empresas privadas, suponen únicamente el 7,7% del presupuesto de la Consejería de Medio Ambiente.
Importancia de una gestión eficiente del Presupuesto de la Junta de Andalucía.
Una vez más, debemos incidir que tan importante como el estudio y análisis del proyecto de presupuestos de la Junta de Andalucía, es poder evaluar de manera permanente, el grado de cumplimiento de dichos presupuestos.
Mucho nos tememos en ASAJA-Andalucía, que si bien los presupuestos se elaboran con idea de su consecución, la realidad
es que dicha ejecución viene atravesando severas desviaciones, que nos llevan a cuestionar su estructura, la voluntad política de llevarlos a cabo, pero sobre todo, la pérdida de inversión y de costes de oportunidad que conlleva el retraso de los programas que se han diseñado con tanto esfuerzo.
No podemos volver a repetir la situación de retrasos en la gestión sufrida en el anterior PDR-A sobre todo teniendo en cuenta el nuevo escenario normativo del FEADER, que hace posible que nuestra Región pueda perder fondos por transferencia a otras Comunidades Autónomas más eficaces.
Andalucía, sobre todo por la importancia del sector agrario en su territorio y economía, debe ser la primera Región en la ejecución del PDR-A en este nuevo marco que comienza y no conformarnos con ir mejorando las cifras a medida que se ejecute el programa, sino liderarlo desde el primer momento.
